58年来南充行政区划演变前前后后

    从川北区党政军首脑机关驻地到南充专区、南充市，几经区划调整后的南充，经历了怎样的“地盘演变”？其历史地位如何？个中又有着哪些鲜为人知的轶事？本期“南充记忆”带你揭开这段尘封的历史……

□ 记者 李波/文 杜宇/图

地委行署设在岳池县城
　　  1950年2月21日至24日，川北临时工作委员会召开县以上干部会议，讨论并通过了《川北区初期工作纲要》。在此次会议上，胡耀邦宣布中共川北区委员会、川北区人民行政公署、人民解放军川北军区成立。
　　  就在此次会上，同时宣布了川北区党政军领导机构的人事任命。胡耀邦任区党委第一书记兼行署主任、军区政委，赵林任区党委第二书记，秦仲方、刘聚奎、裴昌会任川北行署副主任，韦杰任军区司令员。
　　  当年，川北区党政军首脑机关均设于南充。
　　  据即将付印的《中国共产党川北区历史》载，川北区地域辽阔，辖区范围广大，为了便于领导和管理，区党委、行署下设了1个直辖市级机构、4个地级机构、35个县级机构及2个中心县委。
　　  据市党史室副主任黄忠介绍，1950年2月8日，经西南局批准，成立中共南充地委、南充专署。孙先余任地委书记，王大昌任专员，机关设在岳池县城。
　　  当时的南充专署辖南充、西充、南部、岳池、武胜、营山、蓬安、仪陇8个县委、县政府。
    当年6月，中央电示批准中共南充市委为地级市委，南充市为行署直辖专级市。吴致中任市委书记，袁观、吴致中、孙桂林先后任南充市人民政府市长，机关设在南充市城区。其时的南充市辖1个市郊区委、区政府，6个乡党委、政府，同时管理丝二厂、丝三厂、市猪毛厂等厂矿。
　　  1951年5月，南充地委、南充专署机关迁至南充县河东乡。
“扮演”着省城的角色
　　  川北区党政军机关设于南充，与建国初四川省的省情相关，更与南充的历史地位相关。
　　  秦末，刘邦打败项羽当上皇帝后，感念纪信的功劳，于公元前203年于纪信家乡置安汉县。公元598年，安汉县改南充县。唐、宋时南充置果州，元置顺庆路，明清置顺庆府。民国初年设嘉陵道、东川道，后又改设行政督察区。
　　  1949年1月，随着辽沈、淮海、平津三大战役的胜利结束，东北全境、华北大部以及长江中下游的江北广大地区相继获得解放，蒋介石赖以维持反动统治的主要军事力量被基本消灭。拼命作最后挣扎的蒋介石坐镇重庆，严令各部固守川东、川北和川南，确保四川反共基地，同时，将四川划为4个战区，实行军政一元化。当年7月18日，我第二野战军发出进军西南的命令。根据形势发展的需要，中共中央、中央军委决定成立中共中央西南局，辖川、滇、黔、康及西藏，邓小平、刘伯承、贺龙分别任西南局第一、第二、第三书记。当年11月，邓、刘、贺率领的十八兵团与一野第七军先头部队沿秦岭北麓分三路直扑敌大巴山防线。同年12月，我军解放川北大部分地区。而时任十八兵团政治部主任的胡耀邦则率军占领南江后，直抵三台、中江。
　　  四川地域辽阔，解放初期为完成新区艰巨复杂的社会变革任务，中共中央决定将四川省划分为川东、川南、川西、川北4个省级行政区和重庆直辖市。
　　  1950年1月，中共中央西南局批准成立中共遂宁地委、遂宁专署，机关设在遂宁县城，辖三台、中江、遂宁、安岳、乐至、潼南、蓬溪、射洪、盐亭；3月下旬，剑阁地委、专署成立，机关设在广元县城，辖广元、昭化、剑阁、旺苍、苍溪、阆中、江油、北川、青川、平武，并代管江油（武都）中心县委；同月，达县地委、专署成立，机关设在达县县城，辖万源、开江、宣汉、达县、平昌、通江、南江、巴中，并代管通南巴中心县委。
　　  川北行署是相当于省一级的地方行政机构，在西南军政委员会直接领导下行使职权，实行委员会制度。当时，行署委员会正、副主任及委员的任命，由西南军政委员会直接提请中央人民政府政务院转请中央人民政府批准。
胡耀邦坐镇南充治理川北
　　  川北区地理环境多系丘陵和山区，交通不便，经济文化落后，加上周期性的自然灾害，解放初，这片土地满目疮痍，百业凋敝，据史料记载，1949年的农业产量不及抗日战争前的80%，工业总产值占当地国民经济总产值的1.5%，加上手工业也仅占15%左右。
　　  1950年1月23日，通江县解放，至此，川北全境解放。但广大乡村仍在封建势力的控制之下，国民党溃败时布置潜伏下来的大量特务，以及当地的土匪、反动会道门等反动势力，蠢蠢欲动，伺机反扑，形势十分险恶。
　　  此前一天，中共中央西南局批复川西北临时军事委员会，同意以胡耀邦、赵林、韦杰、郭林祥、王贵德、李登瀛、秦仲方、李林枝、王叙五、孙先余、董弼忱11人组成川北区党委。胡耀邦为第一书记，赵林为第二书记。
　　  按照工作部署，各地采取自上而下的方式陆续开始行政接管工作。5万人以上城市人口的南充、遂宁成立了军管会，实行军事管制。其他城市成立接管委员会，负责接管敌管城镇，由城镇再向乡村发展。到当年2月底，接管工作结束。
　　  川北区党委、行署成立后，区党委相继设立了办公厅、组织部、宣传部、统战部、纪律检查委员会，保密委员会、职工委员会、青年委员会、妇女委员会、川北人民革命大学、党校、川北日报社、直属机关党委、第二直属党委（行署机关党委）等机构。区党委和行署机关均设在南充市。
　　  1950年2月17日，解放军第六十一军组建川北军区，受西南军区和川北区党委双重领导。辖南充、遂宁、达县、剑阁4个军分区。
　　  胡耀邦在南充两年多时间，完成了建国初川北区新生人民政权系列工作任务。
苍溪划离南充归属广元
　　  1952年川北、川南、川东、川西区撤销后，划归四川省。重新调整行政区划后的南充专区（后改为南充地区），辖南充市、南充县，以及苍溪、阆中、南部、西充、仪陇、蓬安、营山、岳池、广安、武胜、华蓥等13县（市）。
　　  1984年全国机构改革开始。“次年，苍溪县向上写了个东西，本来是反映机构改革中存在的问题，并提出建议。不料想，这封信成为其离开南充的导火绳。”市委党史室主任谢洪才说。
　　  当年，谢洪才系南充地委组织部干部科科员，干部科科长是后来担任过南充市委副书记、政协主席的任德俭。
　　  苍溪县委的这封信后来被《人民日报》刊发，引起四川省委重视。“按照一级管一级的组织原则，苍溪县委的此越级行为令省委震惊。”谢洪才回忆，当时，省委主要领导打电话责问南充地委知不知道此事，把南充地委也弄得很被动，因为事先南充地委并不知道此事。
　　  受地委指派，地委组织部即派人前往苍溪调查。而担任此次调查任务的，就是任德俭。当时，谢洪才随同任德俭来到了苍溪。
　　  据了解，当年苍溪县委写给上面的一封信，系写给党中央的。《人民日报》刊发后，《南充日报》于当年7月9日一版予以转载。
　　  记者从报库中查找到当年这份报纸。登在报眼的此信是以新华社消息的形式刊发的。消息说，中共四川省苍溪县委最近写信给党中央，信中汇报了当地机构改革中存在的问题，对机构改革提出了4条建议：
　　  简。县级以上的行政机构要大精简，可以砍掉一半，至少可以砍掉1/3。县的机构不搞一个模式，不搞一刀切，不搞上下对口。要因地制宜，从实际出发设置机构。
　　  虚。现在地区一级机关机构庞大，工作人员多。凡有条件的地区可以同市合并，以市带县；无条件的，就搞成“虚”的，可能有那么一些人，专门检查督促下面的工作，当“八府巡案”。
　　  撤。苍溪县还存在县以下的区。现在条件变了，不需要了，撤了很有好处，县直接抓到乡，有利于工作。
　　  并。苍溪县设的乡很小，只几十平方公里，1万多人口。现在交通条件、通讯条件大大改善了，原来的小乡可以并大，这样也有利于商品生产。
　　  消息说，苍溪县委给党中央的信说，采取这些办法，机构、人员可以大大精简，财政开支可以大大缩减，文件、会议可以大大减少，工作效率可以大大提高，党群关系必将更加密切。中央领导同志看了苍溪县委的信后指出，现在从中央到地方，机构越来越大，人员越来越多，应该拿出确实的办法解决。苍溪县委的4条建议都好，要下决心努力去办。
　　  据谢洪才回忆，不久，广元建市，苍溪划归广元。
撤地建市岳武广“分家”
　　  1993年秋天，南充地区撤地建市，岳池、武胜、广安划出南充，与原达县地区管辖的邻水县一道，成立广安市。
　　  其时，与南充地区一道撤地建市的，还有达县、绵阳。
　　  当时为何独独将广安、岳池、武胜划出南充？个中原因恐怕只有省上决策层知道。不过，据分析，将广安设市应该与邓小平有关，“因为，广安是邓小平的家乡。”黄忠说，当年，广安县一直有与南充分家，成立广安地区的想法，时任广安县委书记罗国兴（后因诽谤罪判刑），为此做了不少高层的工作。
　　  当年早些时间，时任中央政治局常委、全国人大常委会委员长的乔石来南充视察。有一种说法称，乔石此行南充，为广安从南充分出去“定了音”。
　　  昔日管辖范围颇大的南充地区，改为南充市后，其南充市和南充县行政建制撤销，以其原有的行政区域新设立顺庆、高坪、嘉陵3个县级区。至此，地级市的南充市管辖顺庆、高坪、嘉陵、阆中、南部、西充、仪陇、营山、蓬安9县（市）区。