美丽的南充滨江大道

“国家园林城市”与南充无缘？

核心导读

    据新华社2月13日消息，国家建设部近日发出通报，决定命名34个城市为2007年“国家园林城市”。令人遗憾的是，南充榜上无名。
　　2004年，在四川省园林城市基础上起步的南充市创建“国家园林城市”工作，去年3月进入最后冲刺阶段。同年10月中旬，国家建设部组织专家组到南充验收，因此勾起广大市民“南充能否入围”的悬念。
　　南充落榜原因何在？南充果真与“国家园林城市”失之交臂？“国家园林城市”何时花落南充？昨（14）日，记者带着疑问，采访了相关部门和人员。

□ 记者 李波/文 余中华/图
落榜原因
人均公共绿地面积低
　　去年10月11日，国家建设部组织的专家组，开始对南充创建“国家园林城市”相关工作进行验收。到达南充的专家组负责湖北宜昌市、重庆渝北区及四川南充市三个参评市（区）的验收。
　　事后，南充方面参与迎检验收的人都说，南充的情况令专家们满意。随后有消息传来，当年12月下旬，国家建设部将组织有关专家投票表决，为“国家园林城市”一锤定音。“原本进展顺利的南充创‘国园’工作，却出了意外。”市创“国园”迎检工作领导小组成员、市园林管理处处长张智坚说，国家建设部请来的专家在核查南充市人均公共绿地面积时，认为南充的这一指标未达标。
　　“国家园林城市”共有32个硬指标，排列前5位的分别为：建成区绿地带、建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积、城市中心区人均公共绿地面积及道路绿化普及率。其标准分别为33%、38%、8平方米、5平方米以上和95%以上。而南充当时相对应的指标全部达标或超过国标，分别为33.69%、38.51%、8.65平方米、8.65平方米和96.4%。
　　然而，经专家们反复核算，南充的“人均公共绿地面积”这一指标，远不及8平方米，更不要说达到自报的8.65平方米。
问题症结
城市人口统计不一致
　　国家建设部反馈的信息，南充城区人口为102.95万，用此数字除南充城区现有的公共绿地面积，自然远低于国家园林城市“人均公共绿地面积”的标准。
　　数年前，南充跨入大城市行列。一个重要的指标，为城市人口突破50万大关，随着南充城市化进程的加快，到去年，南充城区常住人口达到68.7万（连同流动人口已逾70万）。
　　去年国家建设部组织的专家组来南充验收时，南充方面在汇报时，明确了这一数据。
　　市创国家园林城市迎检工作领导小组办公室主任、市规划和建设局局长杜延茂说，国家建设部对城市人口的计算，以前一直按建成区为单位。按照这一统计口径，南充建成区内的人口数就是68.7万。然而，去年国家建设部对城市人口的计算，统计口径改为按照城区人口。所谓城区，即包括规划区在内。而南充市2002年第六次城市总体规划修编的城区，包括顺庆、高坪、嘉陵三区的22个镇、7个乡，这一范围的人口数即为102.96万。
　　“城市人口按城区统计，城市公共人均绿化面积则按建成区现有的公共绿化面积计算，导致南充人均公共绿化面积不能达到国标。”杜延茂道出了南充的“委屈”。
亡羊补牢
请求建设部重新核实
　　经过艰辛努力的南充创“国园”工作，似乎注定“不顺利”。
　　国家建设部组织的专家组结束对南充创“国园”验收不久，从国家建设部传来消息：南充城市卫星图上，上中坝的绿地有“耕地”之嫌。于是，有关专家于去年11月再次来到南充核实，结果为绿地无误。
　　接下来，南充提供给北京专家们审查的创“国园”影像资料，时间超过3分钟，按要求必须删节。接到通知后，市规划和建设局有关人员加班加点，重新制作符合要求的影像资料，市规划和建设局办公室副主任陈果再专程送到北京。
　　南充城市人均公共绿地面积不达标的消息传来，引起市政府高度重视。今年1月8日，市政府就重新核实我市人均公共绿地指标，向省建设厅请示。
　　请示说明，国家建设部城建司规划中心在计算南充城区人口时，将规划城区中非建成区的乡镇人口纳入，致使计算人均公共绿地指标的分母变大，并据此计算出我市人均公共绿地面积为4.7平方米。市政府因此恳请省建设厅转呈国家建设部，对我市人均公共绿地指标重新核查，如果我市各项指标达标，请求授予“国家园林城市”称号。
并非无望
核实后将为南充命名
　　1月10日，省建设厅向国家建设部请示，请求重新核实南充市人均公共绿地指标。
　　省建设厅在请示中说，该厅对南充所报数据资料进一步核实，同意南充市政府的情况说明。“经我厅研究，认为南充市已符合创建国家园林城市的标准，请建设部对南充市人均公共绿地指标进行重新核实，并授予‘国家园林城市’称号”。
　　张智坚说，为说明南充城区人口计算有误，他本人及有关领导多次到国家建设部解释。最近一次，副市长杨雪鸿及市规划和建设局局长杜延茂到国家建设部做解释工作时，建设部副部长仇保江听取了南充方面的情况汇报后，当即表态：核实后为南充发牌。
　　建设部一名副司长表示，南充城区人均公共绿地面积重新核实后，如果南充反映的情况无误，将在下一步予以命名。
　　张智坚透露，2007年度全国共有44个城市申报“国家园林城市”，几乎由于与南充同一原因，包括南充在内的10个城市，在日前国家建设部命名的“国家园林城市”中落榜。
艰辛之路
历时4年投资超亿元
　　2004年9月，南充成功创建四川省园林城市。继后，市委、市政府提出创建国家园林城市的目标。当年，市委、市政府就此发出通知说，为进一步美化城市环境，加快建设川东北区域中心城市和中国优秀旅游城市建设步伐，要确保2007年把南充建成国家园林城市。
　　上中坝“绿心”、南门坝生态公园、西山广场、凤垭山生态公园、江东公园二期绿化；完善和扩建北湖公园、果山公园、白塔公园、舞凤山公园；加紧实施西河防洪堤护坡绿化和南充大剧院景观绿化；对城市主干道全面绿化，成为南充创“国园”重点工作。
　　接着，《南充市城市园林绿化管理实施办法》、《南充市绿地系统规划》、《南充市生物（植物）多样性保护规划》、《南充市城市绿线管理实施办法》、《南充市城市绿地系统规划》相继出台。
　　市园林管理处副处长张琪说，2004年以来，南充城区绿化投入资金逐年增加，2004年为4070万元，其中政府投入814万元；2005年为4300万元，其中政府投入860万元；2006年为4780万元，其中政府投入956万元。
　　此间，改造玉带路景观4.7公顷，新建人民公园14公顷，新建三角休闲绿地2公顷，改造市政府新区后山绿化45公顷，改造嘉陵区滨江休闲景区8.5公顷，新建南充绕城高速东线绿化、江东公园19公顷和38.5公顷。同时，相继改造白塔公园、新建南门坝生态公园，绿化南充市东、南、西、北出入口节点，打造江东大道绿化带，果山公园以及嘉陵江沿江绿化等。
面临困难
绿化养护资金不足
　　常言道：好事多磨。南充创“国园”工作经此风雨后，相信会让每位南充市民倍加珍惜创“国园”所付出的努力，以及创“国园”取得的成果。
　　张智坚介绍，“国家园林城市”称号的管理，属动态式管理。即两年一复查，如果到时相关指标下降，将面临摘牌。
　　作为与城市园林打了半辈子交道的园林人，张智坚担心：南充如果获得“国家园林城市”称号，随着城市建设的推进，城区面积扩大后，人均公共绿地面积不跟上，同样面临摘牌的命运。
　　绿化投入不能削弱、加强现有绿化成果的保护、多搞精品绿化工程，将是南充创“国园”成功后面临的课题。
　　财力有限的南充近些年在城市绿化上的投入不可谓不大，但横向比较，我们此方面的投入却很有限。成都市三环路一年的绿化养护资金为2000多万元，而南充市辖三区城区一年的绿化养护资金还不足300万元。
新政出台
巩固城市绿化成果
　　南充要打造川东北区域中心城市，又是规划和在建中的特大城市，有“国家园林城市”这块金字招牌，相信未来的南充城市品位将进一步提升。“然而，巩固和发展创‘国园’成果，必将是一个艰难漫长的过程。”市园林管理处原副主任、工会主席罗德云说。
　　眼下，《南充市城市园林绿化管理办法》已进入实施阶段，罗德云说，这个《办法》有不少新东西，将对城市绿化起到保障作用。
　　长期以来，园林部门对城市建筑中的绿地规划方案，均处于事后审查的地位，这种审查无疑“放马后炮”，多数时候无济于事。而对个别开发商不兑现绿地面积的行为，政府职能部门也拿他没办法。“凡此种种，造成南充老城区公共绿地面积减少，给创‘国园’带来死角。”张智坚说，《南充市城市园林绿化管理办法》规定，各类建筑基地内的绿地必须同建筑物同时设计，并在方案设计上明确绿地范围，园林绿化配套工程应与建设项目配套实施；新建、扩建、改建项目的绿化用地面积，未达方案设计的，由城市园林部门按所差面积收取异地绿化委托建设费。
　　张智坚认为，创“国园”将助推南充经济社会的发展，而树立城市意识和家园意识，将有助于南充创“国园”成果的巩固。