西山一带的漂亮民居

位于顺庆区的五星花园黄金商圈

 美丽的成都三圣乡

统筹城乡发展 制订近、中、远三期目标 打造三大经济圈
顺庆“特区”：城市更繁荣  乡村更美丽

□ 实习生 唐甜 邓清兰
   记者 李波/文  陆代军/图

机遇
顺庆一跃为“特区”
　　实际上，在角逐“特区”的过程中，向上请示列为“全省统筹城乡发展试点区”的不仅仅是顺庆。
　　初夏的南充，各地竞相发展的势头喜人。在“扩权强县”的“新政”之后，“全省统筹城乡发展试点区”的消息不胫而走。
　　“党的十六届三中全会，就提出了5个统筹，其中，城乡统筹排在首位。”8月15日上午，顺庆区委副书记、区长刘彬回顾顺庆争取“试点区”的经历时说，之后，中央就加强农业农村工作，出台了一系列文件。“因此，‘统筹城乡’不是今年才提出的新课题。”
　　今年4月，全省召开了“统筹城乡工作”的电视电话会，成都市统筹城乡三年来的经验，在会上引起了人们极大关注。也正是此次会议，引发了顺庆区对统筹城乡工作的全新思考。
　　顺庆区在贯彻此次会议精神中感到，统筹城乡应当成为该区今后工作的发展方向，因为顺庆区统筹城乡具有一定条件和优势，也具有一定基础，在贯彻全省会议精神上应该走在全市前头。
　　“五一”黄金周，刘彬带上几人来到成都，详细了解统筹城乡的工作情况。之后，又到三圣乡的“五朵金花”考察，看现场，与农户座谈，与业主座谈。“当地土地整治项目以及发展特色产业的经验值得学习。”事隔几个月，谈起那次成都之行，刘彬仍深有感触。
　　一个月后，刘彬再次来到成都考察。不过，此行是顺庆区委、区政府正式组织的考察活动，由区委书记陈修鹏和他带队。锦江区、武侯区成为此次考察的重点。他们关心的是，统筹城乡条件下的城市社区工作该如何创新。
　　同月底，《中共南充市顺庆区委、区政府关于把我区列为全市统筹城乡发展试点区的请示》出笼。
　　而争取这一试点的，不只顺庆区，其他城区都将发展的目光盯在“统筹城乡”上。几经权衡，南充的决策者最终圈定顺庆。市委书记刘宏建、市长高先海分别批示，将顺庆列入此试点。7月中旬，省委、省政府正式敲定全省统筹城乡经济社会发展试点区名单，顺庆区榜上有名。
赢得“特区”靠实力
　　俗话说，榜样的力量是无穷的。
　　继上海浦东新区、天津滨海新区设立全国综合配套改革试验区并加快发展之后，湖北、湖南、辽宁、广西、四川、重庆、广州、深圳、西安、苏州、杭州、内蒙古、新疆等都同时发力争夺第三个“国家综合配套改革试验区”（简称“综改试验区”）。
　　最终，成都、重庆成为幸运者。
　　因为有别于1979年起陆续设立的深圳、珠海、汕头、厦门等“经济特区”，人们将“国家综合配套改革试验区”俗称为“新特区”。专家认为，之所以会出现这种激烈的竞争局面，其最大的吸引力便是以“试验”的名义向地方下放中央的部分权力，使地方能在完善市场经济体制的探索中拥有更大的自主权。
　　国际通行标准认为，当一个国家或地区人均GDP达到1200美元时，工业化即进入中期阶段，此时，将出现城市反哺农村、工业反哺农业。2005年我国已进入工业化中期阶段。这一阶段除了人均GDP达到上述指标外，还有两个重要特征：非农就业比重达到50%，城镇化率达到30%。
　　四川省于2006年跨过工业化中期阶段，而南充市以及顺庆区也同时跨过这一阶段。“因此，城市反哺农村，工业反哺农业成为必然。”顺庆区发改局副局长康勇说。
　　市委党校教授宋先钧认为，中国城乡差别大的情况，早已引起西方经济学界关注，西方经济学家研究表明，城乡差别的经济系数达到4.5时，即为制约经济社会发展的警戒线。而我国城乡差别的现状早已超过此警戒线，正是这个原因，党的十六大以来，党和国家将加快农业发展纳入工作重点，出台了一系列扶持农业和农村工作的优惠政策，包括减免相关税费、补贴农业及新农村建设等。“其目的，在于缩小城乡差别。”
　　顺庆区委书记陈修鹏就顺庆区率先统筹城乡发展谈到，2006年顺庆地方生产总值中三次产业分别实现6.72亿元、34.5亿元、39.52亿元。三次产业结构比为8.3：42.7：49。顺庆总人口63万，其中城市人口为37万，农村人口26万，城乡人口结构比为58.71：41.27。“统筹城乡发展，现有经济结构、城乡人口构成比，有利于‘以城带乡、以工促农、城乡互动’”。
破题
“蛋糕”如何下口？
　　顺庆区成为“全省统筹城乡经济社会发展试点区”的消息传开，在该区产生“地震”。
　　“‘试点’后有些什么优惠政策？”，“项目制约的瓶颈将如何打开？”“面对机遇的‘蛋糕’如何下口？”这些都成为全区干部群众关心的焦点。
　　“这项工作对我们来说，也是全新的课题。”刘彬说，早在市上同意试点区后，区上就立即启动了这项工作，在传达市委的决定后，区上专题研究了统筹城乡工作，通过半个月时间的调查研究，广泛征求部门和基层意见，并邀请成都、本地的专家座谈，听取新闻单位意见。
　　目前，各部门已根据各自的职能，分别就集镇、产业、基础设施建设、社会事业发展、劳动就业、社会保障等，着手规划，“8月底就此向区委、区政府专题报告。”
　　按照陈修鹏和刘彬的观点，顺庆区具有率先统筹城乡发展的六大优势：
　　区位优势明显。顺庆是南充政治、经济、文化、科教中心，川东北交通通讯枢纽，是全省规划的三大物流商贸中心，可辐射川东北20余个县（市、区）3000余万人。
　　区域综合实力较强。2006年地方生产总值80.74亿元、2007年将达90.17亿元；全口径财政收入2006年达8亿元，2007年可达10亿元；地方财政一般预算收入2006年实现1.67亿元、2007年预计可突破2亿元；2006年城镇居民人均可支配收入8671元、农民人均纯收入3287元，区域经济综合实力位于全省丘区第6位，民营经济实力列全省第14、丘区第2位。
　　具有产业优势。工业化程度较高，城郊特色农业、三产优势明显。
　　城市基础设施良好，农村的水利、交通等生产设施配套。2008年通乡公路将全部实现油路化。
　　体制优势方面，尽管有一定局限，但市区互动优势明显。
　　具有产业发展、新农村建设等方面的能力，在杨家桥、石元坝、栖乐垭、大林寺等村的新农村建设中已有成功经验。
困难
劣势如何消除？
    刘彬认为，理性分析应该看到，顺庆区同样存在六大劣势：
　　一是发展不平衡，表现在城乡差距、贫富差距明显。目前顺庆区有4万城市贫困人口享受城市低保，农村绝对贫困人口（年均纯收入700元以下）近3万，城区失地农民6万人，企业离退休职工1万多人，其贫困人口占全区总人口的25%；二是区政府职能相对县（市）不完整，诸多方面自主作用受限；三是历史包袱多，企业改制、征地拆迁遗留问题多；四是财政支出压力大，虽然财政收入全市第一，但可支配财力倒数全市第二；五是辖区安全隐患多，消防、治安、群体性上访事件时有发生；六是部分干部作风不适应，表现在缺少工作激情，用心想事用心干事激情不够。
统筹城乡稳步推进
　　顺庆区日前出台的《关于统筹城乡经济社会发展试点工作意见》，就顺庆区承接试点的困难作了充分估计：工业经济总量小、农业产业化程度不高、传统商贸服务业比重大，社会贫困面宽、社会保障水平相对较低。该区因此认为，统筹城乡经济社会发展是一项系统性、复杂性、长期性、艰巨性的工程，对于顺庆来说是一项全新的课题。
　　“围绕全面建设小康社会这一主题，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标，以产业发展、完善基础设施和公共服务体系为着力点，打破城乡二元结构，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。”顺庆区就试点提出此指导思想。
　　根据区情，该区提出了试点的总体要求：按照工业反哺农业、城市反哺农村和多予少取放活的方针，以破除城乡二元结构为主攻方向，建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，实现城乡良性互动、协调发展。
　　配合此总体要求，突出抓好发展第一要务，深化农业和农村经济结构调整，大力发展城郊现代特色农业，千方百计促进农民增收；突出改革开放，推进农村综合改革，不断增添城乡发展的动力和活力；突出群众首创精神，充分调动好、保护好、发挥好广大群众的积极性和创造性；突出分类指导，有计划、有重点、有步骤地开展统筹城乡工作；突出和谐稳定，正确处理好城乡改革、发展和稳定的关系。
　　在此基础上，顺庆区制订了近、中、远三期目标。
　　近期（2007年—2008年）目标：实现区域经济总量105亿元，财政收入2.5亿元，城镇居民可支配收入10500元，农民人均纯收入4100元，农村劳动转移9万人，农村居民恩格尔系数降低到46%左右，农业产业化经营带动农户面50%，农产品加工率提高到30%以上，城镇化率达到63%以上，城乡统筹发展初见成效。
　　中期（2009年—2011年）目标：实现区域经济总量150亿元，财政收入3.5亿元，城镇居民可支配收入15000元，农民人均纯收入5700元，农村劳动转移10万人，农村居民恩格尔系数降低到44%左右，农业产业化经营带动农户面60%以上，农产品加工率提高到50%以上，城镇化率达到66%以上，城乡统筹发展成效更加明显，全面实现小康。
　　远期（2012年—2017年）目标：实现区域经济总量280亿元，财政收入7亿元，城镇居民可支配收入25000元，农民人均纯收入10000元，农村劳动转移13万人，农村居民恩格尔系数降低到38%左右，农业产业化经营带动农户面80%，农产品加工率提高到60%以上，城镇化率达到73%以上，城乡统筹发展成效显著，率先全面实现富裕型小康社会目标，成为全市乃至全省丘陵地区统筹城乡经济社会发展样板区。
　　在城乡经济社会发展规划；城乡产业发展，构建城乡互动的产业体系；城乡基础设施建设；城乡社会事业发展；城乡劳动就业，实现城乡劳动力就业平等；城乡社会保障，建立完善城乡社会保障体系等方面实现统筹。
　　陈修鹏认为，统筹城乡经济社会发展，首先要抓引导，统筹城乡发展规划。以城乡统筹的理念坚持规划先行，从整体上科学规划城乡建设、经济发展、资源配置和生态环境保护，从全局上推动生产力合理布局和区域协调发展，确保城乡规划布局符合城乡统筹发展的要求。明确顺庆区域内三个圈层区域的主体功能定位和产业发展终点。
规划
三圈层梯次发展
　　围绕统筹城乡经济社会发展，区上确定了三圈层梯次发展战略，把顺庆划分为城郊经济圈、中郊经济圈、远郊经济圈，三个梯次层级，实施分类指导，梯次发展。
　　城郊经济圈：以主城区、舞风、新建、华凤、潆溪、荆溪为核心区的绕城带，按照“三集中”的办法推进城市化进程，实现城乡共融，同步发展。
　　中郊经济圈：以搬罾、芦溪、共兴、金台、大林、辉景、李家等距城市中心距离10公里左右范围的乡镇区域，集中精力建设小集镇，布置发展2至3个卫星镇，以城镇化带动产业化，增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。
　　远郊经济圈：指同仁、风山、灯台、渔溪、桂花、永丰、双桥、龙桂、梵殿、顺河等距城市中心较为偏远的乡镇区域，要坚持“服务城市，致富农民”原则，集中精力发展优质高效农业，依托农业龙头企业带动，推进农业产业化，增加农民收入，并以中心城区为辐射，大力改善其生产条件，延伸公共服务，缩小城乡基础设施和公共服务差距，推进均衡发展。
专家
郊区城市化
    宋先钧认为，近年来，在区域经济研究中，出现一种新的观点，即：突破城郊型经济发展模式。这个模式重在解决郊区城市化问题，试想，如果郊区都不能城市化，何谈延伸？从这个意义上说，南充城市规划区内的新建、华凤、舞凤、潆溪都应该首先实现城市化。
　　郊区城市化主要发展三产业和二产业，以自己为市场，为城市而生产经营，最终使自己融入城市。另外，强力推进城郊经济圈工业，打造潆华工业集中区，以此带动片区城市化建设进程。
　　顺庆对于统筹城乡发展已有具体思路，即调整城乡产业布局，鼓励城市劳动密集型企业向农村扩展或转移，加快农产品加工业发展，重点打造潆华、潆溪两大工业集中区，提升承载力，加大五大产业集群在园区内有效聚集。将核心圈层区域建成南充城市居民生活服务中心，实现无量化产业布局，并以此为基础逐步向中郊圈层区域延伸。
　　城郊经济圈通过3至5年的打造，再向212国道（潆溪至共兴）、潆溪到李家、沿嘉陵江（至搬罾）三线发展，农业产业化是这一发展的关键，通过土地制度改革，使土地资源变成土地资本，同时，发展加工业和种养殖业并形成规模。此项工作的前提是土地制度改革必须跟进。重庆市推行城乡一体化的最大经验就在于盘活了土地资源，让加工企业进入农村与土地大户结合，实现真正意义上的城乡互动。
　　顺（庆）西（充）优质农产品加工已具备了有利条件，目前以蔬菜、畜禽、林果花卉为支柱的三大产业得到了快速发展，潆溪、共兴2个乡镇集中成片建设的3个食用菌小区，已建成各类食用菌大棚30万平方米，种植大田双孢蘑菇200亩，年生产食用菌10000吨，带动农民650户；搬罾、潆溪、共兴等3个乡镇发展无公害蔬菜2.5万亩，带动农民1.2万户；潆溪、新复、共兴等乡镇成片栽植果树1万亩、林木花卉3000亩，带动农民3200户；共兴、潆溪2个乡镇饲养奶牛3800头、肉牛7100头，带动农民700多户；同仁乡发动800户农民围山围林规模养殖同仁土鸡，年出栏100万只；年存栏13万只的两个蛋鸡场正在共兴建设。
期待
三圣乡“落户”顺庆
　　刘彬认为，顺庆区统筹城乡经济社会发展工作，要力避两个误区：热锅炒冷饭和无从下手。他解释，所谓“热锅炒冷饭”，即把过去所做的工作全部纳入，“统筹”好比是个筐，啥子都往里面装；所谓“无从下手”，即此项工作易产生偏差，违背规律，超过现阶段能力搞些“吹糠见米”的事。
　　他说，不能把此项工作搞成政绩工程、形象工程、短期工程。如果是这样，城乡的变化带不来，群众得不了实惠。
　　顺庆和成都就城乡一体化的进程来看，似没有可比性，但成都市的成功经验和做法，以及三圣乡“五朵金花”的形成，应给顺庆有所启迪。
　　“从成都向郊区走，越走越漂亮，越走越有看头。”“从南充向郊区走，越走越糟糕，越走越没看头。”这是不少南充人的共识。事实也如此，南充的城郊结合部多年来已成为“脏乱差”的代名词，城乡差别处在市民眼皮下，郊区城市化任重道远。
　　目前，顺庆区有关统筹城乡经济社会发展的规划正在酝酿中，据该区高层人士透露，率先破题是顺庆统筹城乡的关键，也是其第一步要做的工作。按照工作思路，该区首要的是在户籍、就业、社保、公共服务、公共财政、政府职能转变等方面取得实质性推进。
　　在此基础上，通过着力实施统筹规划，拓宽三圈发展新格局，全力打造“半小时经济圈”，同时，改变群众生产生活条件，解决失地农民生计，减政放权，力争形成一套比较完整的制度体系，创造出一些成功的经验。
　　第三阶段，整体推进形成模式，充分体现科学发展、和谐发展理念，走出一条全省丘陵地区统筹城乡的新模式之路。刘彬的想法是，在创新制度上下功夫，比如土地制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度等，都有待于去探索。特别是土地制度上如何让土地资源尽快转变为土地资本，大有文章可做。
　　该区统筹城乡工作指挥长、区委常委、区委宣传部部长曹健说，今年顺庆区主动通过财政投入200多万元，启动新型农村合作医疗保险工作。同时，加大财政对农村的投入，年初的3500万元增加到5000万元。另一方面，通过努力让一些过去无缘的项目，开始在顺庆落户。“这些都表明，顺庆在统筹城乡发展上已经迈开步伐。”

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成都“五朵金花”
　　成都市统筹城乡发展的经验对于顺庆来说，显然具有借鉴意义。
　　三圣乡有种花的传统习惯，以花卉产业为载体，创新土地流转机制，打造龙头企业，实现产业化发展，就地解决农民身份，改变农民生产、生活、居住问题，实现了农民增收就地变市民、生态环境与产业发展三位一体的建设路子。由此问世了“五朵金花”。
　　花乡农居——红砂村。以2003年承办四川省首届花博会为契机，围绕打造永不落幕花博会，对农房按照川西民居风格改造，大力发展花卉和都市生态旅游农业。引进以美国维生公司为代表的28家花卉龙头企业，壮大花卉生产、销售规模。小盆花年生产能力达6000万盆，鲜切花年生产和交易量达3亿枝，鲜切花的日均上市量约占全市的70%，市外销售量占供应总量的60%。花乡农居被评为国家AAAA级风景旅游区。
　　幸福梅林。幸福村土贫地旱，适宜腊梅生长，这里的农民植梅历史悠久，形成了600余亩梅花规模种植，通过修建治旱工程，结合人文自然景观，挖掘梅花文化，发展梅花产业，成功打造出了“幸福梅林”。
　　江家菜地。通过发展休闲体验农业的方式，将农民的土地按份为单位整理出来，交给农业合作社，与之签定两份合同，一份是土地流转合同，一份是代种合同，合作社再把土地采取认种模式，面向市场，吸引市民、企业来认种土地，让城里人来体验农事，农民的承包权不变，市民认种土地每份地每年800元，其中，200元作为村集体经济对基础设施的维护费，150元为土地流转租金，100元为生产资料费，350元的劳动成本。市民想种什么只管下单，吃不完可以以物易物，也可通过合作社代售，获得丰收的喜悦。
　　东篱菊园。农民依托省农科所的技术力量，种植珍异的菊花品种，取陶渊明“采菊东篱下，悠然见南山”的意境，将该地取名为东篱菊园。东篱菊园突出规模经营特色，引导农民规模化、多样化种植菊花；以举办菊博会为平台，利用大片菊花种植区域，辅之以农房建筑改造，形成缤纷的色彩，壮观的场面，带来视觉冲击效果，吸引市民来赏菊观景，带动相关产业发展，达到“环境、人文、菊韵、花海”和谐交融的效果。
　　荷塘月色。万福村农民长期以来有种植莲藕的习惯，种植面积数百亩，循朱自清《荷塘月色》之意取名为荷塘月色。荷塘月色依托优美的田园风光，利用荒坡美景打造小别墅，租给画家居住和搞创作，吸引国画、油画名师来此作画，增添荷塘月色的艺术氛围。同时，他们还充分挖掘成都丰富的音乐文化底蕴，在“荷塘月色”开办二级音乐学校，修建乐器二手交易市场，形成集乐器交易、展销、演奏和国画创作为一体的田园音乐艺术村。
　　“五朵金花”在不征地、不拆迁的前提下，有效实现了“农民离土不离乡、进厂不进城、就地市民化”的目标，保证了农民失地不失利、不失业、不失权。依托“五朵金花”的建设，改善了农村生产生活环境，实施范围内土地租金由1500元/亩上涨到2000元/亩，土地拍卖价格由50万元/亩上涨到150万元-200万元/亩，农舍租金也大幅提高，从而充分保障了农民的利益。