行政审批“减肥”后，群众办事方便多了

 

从510项减少到445项，较清理前减少14.6%
南充市级行政审批“大减肥”

□ 实习生 戴波 李肖洁
   记者 李波/文  罗天文/图

　　市级行政审批事项清理后，政府职能部门办事效率是否有所提高？企业及群众办事时间是否缩短了？“明天上午，市委书记、市人大常委会主任刘宏建，市委副书记、市长高先海将专门到市政务服务中心调研。”昨（3）日下午，市法制办主任何朝安告诉记者。
　　今年7月31日，市政府办公室发布《关于公布行政审批项目清理结果的通知》，此《通知》的发出标志着市本级行政审批项目清理工作全面结束。
　　“这是我市近年来清理行政审批项目动作最快的一次，体现了市委、市政府加强机关效能建设的决心。”市监察局一位负责人说。
清理利剑
直指行政审批弊端
　　7月10日，市政府办公室发出《关于进一步清理行政审批事项优化行政审批流程的通知》。《通知》就充分认识精减和规范行政审批事项工作的重要性时指出，深化行政审批制度改革，是提高机关效能建设的基础和前提。
　　“近年来，市级部门加大行政审批制度改革力度，行政审批项目已大幅度减少，但行政审批项目仍然偏多。”市法制办综合科朱明雄说，事实上，该放的不放，管得过死，以批代管的问题比较突出。
　　市政府认为，行政审批程序多，设置不科学、不合理，流程阻塞，工作效率不高，群众、企业办事不方便的现象仍然存在。清理的目的，旨在深入贯彻市委四届四次全会精神，为加快建设川东北区域中心城市提供良好的政务环境。
　　市委常委、副市长向东要求，此次清理和精简行政审批事项，各部门要按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的原则，继续对具体实施的行政审批事项进行清理，根据法律、法规规定，结合我市实际，提出取消、调整意见，科学确定本部门行政审批事项。
　　由市法制办、监察局牵头的此项工作，任务明确：凡是没有法律、法规依据的行政审批事项，一律取消；虽有法定依据，但不符合科学发展要求或与现实管理不相适应、达不到管理目的的行政审批事项，应予以取消或调整；行政机关以批代管，或通过事后监督、日常监督可以实现管理效果的行政审批事项，应予调整；凡由下级行政机关作实质性审查，市级行政机关只作程序性批准的行政审批项目，应按照“便于监察、方便当事人”的原则，依法采取授权或委托方式下放到下级行政机关实施。
　　“此次清理工作，主要还是根据我市的实际情况。”何朝安说，清理结果，我市较省上的审批项目数少，从510项减少到445项，较清理前减少14.6%。同时，这445个审批项目还规定了办结时限。
四次清理
审批项目四次“瘦身”
　　从社会主义计划经济到社会主义市场经济，我们的行政效能建设越来越强。来自市法制办的消息，从2003年以来，我市先后进行了四次行政审批项目“瘦身”。
　　2004年《行政许可法》出台，我市对市级各部门的行政许可项目进行了全面清理。
　　“那次清理的范围，为法律、行政法规设定的行政许可项目和法律、行政法规以外的规范性文件规定，并经国务院412号令保留设定的行政许可项目。”市监察局有关人士说，这次清理的结果，市本级具有行政许可职能的部门共38个，有权实施的行政许可项目共373项。当年，市政府三届第24次常务会议审议通过。
　　2006年初，市法制办、监察局等五部门联合印发《南充市行政审批和行政许可办事指南的通知》，对全市行政审批和行政许可项目予以明确规定：凡未列入的项目，除另有法律、法规规定外，各部门一律不得擅自设置行政审批和行政许可事项。《通知》表示，有令不行，有禁不止，凡吃、拿、卡、要，延时不办，或有态度粗暴等违法违纪问题，市监察局等相关监督部门将进行严肃处理。
　　2007年5月25日，市政府公布“三项清理”成果。“此次实际上是我市清理行政审批事项的又一大动作。”参加过那次清理工作的朱明雄说，那次清理是根据国务院《全面推行依法行政实施纲要》及省政府的要求进行的。清理结果为：市级行政执法主体共95个，行政许可403项，行政强制175项，行政确认52项，行政裁决4项。
　　去年6月，市法制办编印《南充市市级行政机关行政执法职权依据》一书，以此推动我市依法行政工作再上新台阶，为全市经济社会新跨越营造良好的法制环境，为把南充早日建成川东北区域中心城市发挥积极作用。
清理结果
办结时间大大缩短
　　据了解，我市此次公布的行政审批项目清理结果，共取消行政审批事项65项，下放42项，调整12项，保留445项。
　　记者从清理结果中看到，市档案局“出卖、转让、赠送不属于国家但对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案许可”项目，办结时限10天，提速50%。“销毁国有企业资产与产权变动档案备案”项目，办结时限10天，提速67%。
　　市盐政市场稽查处“食盐准运许可”项目，办结时限1天，提速50%；“工业盐放运证核发”项目，限时1天办结，提速50%。
　　市规划办“城市规划区内临时建设规划许可”项目，“城市规划区内挖取砂石、土方审批”项目、“改变绿化规划审批”项目、“大型户外广告选址定点规划审批”项目、“测绘单位资质证书（初审）”项目等，限时7天办结，提速65%。
　　市规划和建设局“工程建设项目报建的办理（备案）”项目，即时办结，提速100%。“拆迁产权不明确房屋补偿安置方案审批”项目，限时10天办结，提速67%。
　　何朝安说，根据此次清理的要求，市法制办和市监察局等单位，将部门行政审批事项清理结果和《审批项目提速统计表》下发到相关部门，各相关单位经过认真清理将保留项目报送市法制办后，市法制办经与市监察局、市政务服务中心审核，敲定了现有的保留项目。
　　“行政审批项目清理，有利于提高办事效率。”市卫生局副局长陈正林说，该局经过几次行政审批项目清理，目前所剩的26个行政审批项目，几乎都是“干货”。
　　“几经清理后，我们局的行政审批项目大为减少，仅剩6项。”市工商局副局长尹贤康说，特别是个体工商户管理费和市场管理费的取消，工商部门的行政审批项目几乎成了“光胴胴”。
　　市城管执法局局长阳仁泽说，行政审批项目精减，有利于打造优良的投资环境。“经过几次清理，目前我们局只剩下“市辖城区客运出租汽车经营资格许可”一个行政审批项目。
　　“过去认为审批是种权力，现在看来更是责任。”市科技局一位负责人说，随着整个社会法制观念不断增强，行政审批所带来的责任也越来越大。“一方面要非常审慎地开展审批工作，另一方面也没必要抓住审批权不放，应尽量减少政府对微观经济的干预。”
　　“我们局现在保留的14个行政审批项目，已精减得不能再精减了。”市国土资源局一位负责人说，为提高办事效率，他们将这批项目法定的时限由20天缩减至10天，提速50%，就是向社会表明以人为本的执政理念。
审批流程
进一步规范和优化
　　市监察局有关负责人表示，深化行政审批制度改革，要在继续精简审批事项的同时，把重点转向优化审批流程上来，从实体和程序方面进一步改进规范行政审批环节。
　　这些规范的举措包括：各部门要全面推行“两集中、两到位”。即将部门的行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中。对市法制办公布的予以保留的行政审批事项，要按照法定时限缩减30%以上的要求实施。原办理时限已精简30%以上的，不得超过原办理时限。
　　政务服务中心工作人员对前来申请的办事人，必须一次性告知审批项目的具体要求，并出具受理通知书，只要申请人要件齐全，不需作现场勘察的项目，必须现场办结。需现场勘察及评估的项目，必须按照承诺的时限办结。需报请政府及专委会研究决定的项目，必须分环节制定时限，按时办结。
　　举措还规定，需要两个以上部门审批的项目，要按照一家受理、全程负责、协调审批、限时办结的要求，在分解和细化审批环节的基础上，建立和完善主办和协办工作制度，确定各部门实施审批的环节、步骤及时限。
审批项目
还有多大精简空间
　　“此前的3次清理工作，每次都是提前半年进行。而这一次只提前20天进行，且效果好，真有些出人预料。”回顾此次清理工作，何朝安感慨地说，这次只能说实现了一个更高平台的阶段性目标。
　　专家认为，我们不能强求行政审批事项清理“毕其功于一役”，只能一个阶段接一个阶段逐步推进。
　　经过近年来的4次清理后，行政审批事项再精简的余地有多大？何朝安认为，行政审批项目还有精简的空间。
　　当天，市法制办就此次全市行政审批项目清理，向市政府写了说明。专家认为，此次保留的审批项目中，行政机关内部财政、人事等审批53项；由市级部门初审转报省上或国家部委审批的项目46项；一些诸如水利、档案管理、商务、体育、林业、气象、银监、无线电管理等12个部门虽保留审批项目76项，但日常办理件数很少，还可进一步优化。
　　清理保留项目中，市级部门直接面向社会的审批项目共270项，其中涉及企业的审批项目共131项，主要涉及到发改委、国税、地税、工商、房管、商务、环保、水利、交通、建设、国土资源、卫生、劳动保障、质监、公安、消防、人防等26个部门。
　　何朝安说，这131项行政审批项目拟全部下放到市辖三区工业园，园区内的企业“足不出园”就能办理上述所有行政审批事项。