《南充市城市定位及规模研究》中，南充有望成为成渝第三城
第七次修编 “大南充”呼之欲出
调查背景 10月28日下午，南充市第七次总规修编专题研讨会在市政府会议室举行。四川省城乡规划设计院院长樊晟，总规划师汪晓岗、副总规划师严俨等一行8名规划专家，拿出有关南充市第七次总规修编7个专题，供南充方面研讨。
“从去年省政府批准我市第七次总规修编以来，到此次总规修编7个专题的问世，我市此次总规修编工作已进入实质性阶段。”市规划办规划编制科科长唐晓东说，此次专题研讨会将为我市第七次总规修编大纲的问世扫平道路。
□ 实习生 戴波 记者 李波
来自权威的消息，明年底，我市第七次总规修编将出台，“此次修编后，未来南充新城将呼之欲出。”一位经历过南充两次总规修编的老“南充”说。
历经多次修编
南充走向特大城市
南充自历史上置淳祐故城（安汉县）以来，到如今建成区聚居人口70万，已走过1300年历史。
追寻南充城市的轨迹，真正算得上发展的，还是建国后。自1950年胡耀邦同志主政川北行署起，南充曾分别于1951年、1958年、1979年、1988年、1994年和2001年作过六次城市总体规划。
1951年总体规划：绘制了第一张城市规划宏图《南充市城市规划图》，后来又专门绘制了南充市道路计划图，此次规划奠定了南充城市道路骨架和城市功能分区的基础。
1959年总体规划：为适应川中石油发展的需要，编制了南充“石油城”规划，现在实施的达成铁路的线性走向就是这次规划定下的。当时规划的城市人口规模为50万，规划建城区面积达到50平方公里。由于受“大跃进”影响，此次规划规模过大，指标过高，城市骨架拉得宽而长，加上川中石油下马，规划难于实施。
1979年总体规划：党的十一届三中全会以后，由地方城建部门编制了第三次城市总体规划。此次规划确定了南充城市的性质，即南充地区的政治、经济、文化中心，以丝、棉纺织为主的轻纺工业城市。规划人口：近期（1985）14.5万，远期（2000）20万。
1988年总体规划：城市性质为川北中心城市，地区的政治、经济、文化、交通中心，以丝、棉纺织工业为主的综合性城市。城市规模：2000年人口由16.6万增至25万；建设用地由9.17平方公里增至20.57平方公里。城市用地布局形态“沿江呈带行发展”，“采取组团式布局”。规划旧城区为政治、商业、文化、科技、信息中心。规划期内逐步向西、向北发展。城市由江东、江西两部分组成。
1994年总体规划：城市性质为省级历史文化名城、以发展化工和商贸为主的川北中心城市。城市规模：近期2000年50万人，建设用地37.6平方公里；远期2010年70万人，建设用地62.5平方公里。城市总体布局：沿江、分片、大分散、小集中“一个中心，二个副中心”的布局结构。
2001年总体规划：城市性质为川东北的中心城市，交通信息枢纽，省级历史文化名城，以轻化工、文教科研、商贸为主的综合性生态型园林城市。规划近期为2000——2005年；中期为2006——2010年；远期为2011——2020年。城市规模：南充市城区城镇人口在2005年为58万，2010年为68万，2020年为85万；远景（2050年）城镇人口100万。
专家眼中：
未来南充由五区构成
经省政府批准，我市第七次城市总规修编工作去年启动后，市规划办即着手各项准备工作。2007年月12月6日上午，市委、市政府主要领导听取了南充市城市总体规划编制工作汇报后指出，一定要聘请高规格的规划单位，高质量、高水平地编制南充城市总体规划，至少在五十年内不落后。
去年，我市就第七次总规修编向省上请示认为，近年来，随着南充经济社会的快速发展，市区人口和用地规模均突破了第六次城市总体规划确定的目标。四川省“十一五”规划把南充列入全省优先发展的四个特大城市之一，南充城市的发展面临新的形势和历史机遇。特别是南充作为成渝城镇群的重要节点，要求南充必须站在区域经济发展的高度，来规划南充发展的未来。
我市认为，三坝核电站、兰渝铁路、龙岗气田等一批区域性重大基础设施和工业项目相继实施，将对城市发展方向和布局产生重大影响，编制新一轮城市总体规划势在必行。
在当天举行的专题研讨会上，严俨就南充城市性质规模分析、产业发展与布局专题、城市形态及空间发展、道路交通专题报告、城乡供水统筹研究、南充生态研究、低收入住房安置发展七大专题作了说明。
今年早些时候，四川省城乡规划设计院以300万元的标价中标南充第七次总规修编后，于7月派人到南充，兵分两路展开调查和资料收集工作，并在此基础上形成上述初步意见。
曾下派南充并担任过政府副区长、市规划办副主任、市政府副秘书长的樊晟，可以说是“南充通”。他认为，他们的初步意见较南充第六次修编有3个方面的突破，即现场勘察调查基础上再拟修编大纲；在城市发展上更注重区域发展；提出了城市品牌、特质概念。同时，提出了城镇群老大概念、城市效率概念，以及未来南充城市由中心城区、北部新区、东边产业新区、南边工业新区以及东北发展区五大片区构成的概念。
按照制定总体规划编制实施方案，这项工作分资料收集、现状调查与专题研究、总规大纲编制阶段、总体规划方案编制几个阶段进行。市规划办办公室负责人林东升去年12月向媒体披露，按照这一规划，近期南充市城市人口将达到100万，中期将达到150万，远期（2030年）将达到200万。
专家指出，南充打造川东北区域中心城市，必须重视“区域中心城市”的地位对城市空间与形态发展的要求。“无论是新一轮城市总体规划还是城市建设，都应满足南充市作为区域中心城市这一目标并加以实现。”严俨认为。
规划专家分析认为，按照《南充市城市定位及规模分析》专题所确定的内容，南充市未来城区聚集人口为2020年100-115万；2030年140-150万。城市用地规模为2020年约100平方公里；2030年约150平方公里。
城市交通战略
首次提及轨道交通
城市的发展离不开交通的便捷。在《城市综合交通战略研究》这一专题中，专家认为，南充市未来城市客运交通体系要符合城市社会空间结构的特色，必须大力发展公共交通、以轨道交通和快速公交引导主城区沿“都市轴”和“生态绿轴”发展、合理发挥小汽车和自行车的辅助作用、改善步行系统，确立公共交通与个体交通（小汽车、自行车、步行）一体化、多元化协调发展体系，并具有立体、多样化的换乘系统，最终建成“易达、便捷、舒适”的城市客运服务系统。
根据国办发〔2003〕81号文件的要求，建设轨道交通的城市必须满足城市人口、经济及轨道交通线路客流规模等指标的要求。预期南充市远景的主要指标能达到国家关于建设城市快速轨道交通的基本规定，具备建设轨道交通的基本条件。轨道交通建设应纳入南充远期发展计划。到2030，规划两条轨道交通，呈现出一纵+半环的线网形式，两条线贯穿城市中心，连接城市主要客流集散点，构建线网整体骨架。
南充有望成为
成渝第三城
研究南充市城市定位，规划专家认为，南充面临成为成渝第三城的外在机遇。成渝经济区的崛起，“第三城”目前面临缺位。
在川渝地区的33个城市中，除了成都、重庆两个特大城市外，其余31个都是中小城市，其间只有一个大城市南充，两大都市之间缺少一个节点城市——“第三城”。
纵观全国三大经济区，大北京地区：京津之间有廊坊作为中心节点城市；长三角地区：沪宁之间有苏锡常作为中心节点城市；珠三角地区：广深之间有东莞作为中心节点城市。
规划专家分析认为，必须在成渝之间培育一个中心节点城市，以此作为成渝之间产业转移、文化交融的二传手，通过中心节点城市的发展来贯通成渝之间的交通带、文化带、产业带，进而整合成渝两大城市，最终服务于整个成渝都市圈的扩容提升。
南充已有的交通干线及在建中的兰渝铁路、即将通车的兰渝高速公路，形成功能空间的复合影响区，使该区域具有参与更大区域经济合作的潜力，从长远来看，南充应该会成为川东北经济区的中心城市。
南充应主动融入成渝城镇群的培育和发展过程中，积极争取有利的城市功能分工，实现城市的跨越式发展。南充有责任，有能力，而且完全有可能成为整合川东北、服务川东北、提升川东北的区域中心城市和枢纽城市，有望成为成渝第三城。
根据省社科院竞争力研究中心对全省21个市州进行综合竞争力评估结果，南充市在四川省21个市州中排第12位，（遂宁、广安、达州、广元、巴中分别为13、14、15、19、20位）。处于中上等水平，城市竞争力较强，从区位上以及整体竞争力上具备了川东北中心城市的潜力，但其经济总量和人均指标，尚未能显示出区域中心城市的水平和实力，与周边城市产业结构的同质性危机也为南充的脱颖而出增加了难度。
因此，南充城市发展面临巨大的挑战。面对周边地区日益增长的竞争势头, 南充要想在下一轮竞争中脱颖而出，就必须跳出市区，把协同发展，构建“大南充”作为总体战略目标和准则，在市域内形成一个统一的发展政策，以一个整体形象迎接和参与周边地区的竞争。
